INTRODUCCION.
Hace exactamente un mes, se anunciaba
por todo medio de prensa posible que como planeta hemos acogido al ciudadano
número 7.000 millones, incluso mas de una nación del mundo se atribuía haber recibido
a este nuevo habitante. Sin embargo, y más allá de que oficialmente este bebé
haya nacido en el continente mas poblado del planeta, el continente Asiático
que alberga a dos tercios de la población mundial, variadas agencias
internacionales hacen un llamado a no tomar el tema livianamente. El secretario
general de la ONU ,
Ban Ki-moon comentó que “no se trata de una cuestión de cifras, es una historia
humana”, y por su parte, el representante del Fondo de Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNFPA) en Filipinas – Ugochi
Daniels- también proclamo una alerta declarando que “el crecimiento demográfico
forma parte de las verdades esenciales a escala mundial”.
Lo que si puede decirse, por que no
cabe duda alguna, es que al ritmo de dos nacimientos por segundo en el mundo,
el crecimiento demográfico trae grandes desafíos para el planeta, desafíos de
alimentación, energía, de empleo, de educación, de resguardo de derechos, de
paz y seguridad. Se agrega además factores cada vez más negativos como el
calentamiento global, el cambio climático, la sequía y el paso acelerado de las metrópolis a megápolis.
Si a este descontrolado crecimiento
poblacional caracterizado por desigualdades territoriales en lo que respecta a
crecimiento y poblamiento del planeta, le
sumamos, además, escasa o por no decir nula planificación demográfica de
una gran mayoría de países del planeta
que no tienen dentro de sus prioridades el implementar políticas
públicas orientadas a controlar, mitigar o planificar el crecimiento
poblacional de esos mismo países, no cabe otra cosa que preguntarse cuanto más podrá
soportar nuestro planeta.
Chile, no escapa al diagnóstico
anterior, como país sufrimos grandes desigualdades territoriales, de hecho la distribución
poblacional es muy diversa ya que se concentra en el centro del país, en
contraste con los extremos, que están poco poblados. Entre las regiones V y
VIII (Zona Central) viven 11.151.323
habitantes, lo que corresponde al 73% de la población del país. En cambio, en
las regiones del extremo norte (I y II)
viven sólo 922.578 habitantes, es decir el 6% de la población del país. En las
regiones australes (XI y XII) , que son
las de mayor superficie, viven sólo 242.318 habitantes, lo que corresponde
apenas al 1.6% de la población del país, sólo la región metropolitana abarca el
40% de la población nacional. Es precisamente, en estas regiones, las mas pobladas,
en donde se concentran un gran porcentaje de actividad comercial, que albergan
la mayor fuerza de trabajo del país y por ende son estos los lugares donde se
agrupan las empresas debido esencialmente a la alta demanda laboral dados los
beneficios que trae la aglomeración en estos espacios. Por lo tanto, las
disparidades regionales no sólo son de falta de productividad, de disminuida
presencia de capital humano e innovación, o nula inyección de tecnologías a
estas regiones, sino también y por sobre todo de alta presencia de zonas
despobladas, altas tasas de migración, sociedades locales envejecidas, altos
índices de dependencia de la población económicamente activa e inactiva, todos
factores que hacen que los territorios más aislados, alejados del centro no
sólo sufran una miseria económica, sino también un estancamiento de su dinámica
poblacional.
Sin embargo, claro está que bajo el
paradigma actual del capitalismo moderno, cuando el mercado no se hace presente,
cuando se ausenta y no entrega los beneficios prometidos en los territorios, es
el Estado, a través de sus distintas instituciones el encargado de llevar los beneficios de la modernidad de
manera de disminuir las desigualdades que allí se presentan, esto es lo que hoy
en día justifica su presencia. Hoy Chile cuenta con tres unidades
subnacionales, las regiones que hoy son 15, las 52 provincias y el despliegue
en todo el territorio nacional de 345 municipalidades. Son estas últimas las
encargadas de administrar las comunas, pero también de satisfacer las
necesidades de la comunidad local. No obstante, desde principios de la década
de los 90’ ,
surge un creciente interés por parte de los municipios chilenos de asociarse,
persiguiendo como principales objetivos el fortalecer la autonomía municipal, el
desarrollo político, financiero y administrativo de los gobiernos locales, y el
logro de una mayor efectividad y
eficiencia en la aplicación de políticas a escala local, en definitiva, lograr
equilibrar la balanza en cuanto a materia de desarrollo se trate y que este a
su vez llega a todo orden territorial.
Es esta figura, la asociación de
municipios, la que será objeto de análisis en este documento, en lo que atañe
principalmente a gestión territorial, entendiendo que una asociación si bien es
una figura institucional, es por sobre todo un nuevo actor territorial, el que
busca contribuir en el desarrollo de la sociedad que allí habita, pero el logro
de su objetivo dependerá en gran medida de las dinámicas poblacionales,
demográficas, espaciales, identitarias, e incluso geográficas que son
característicos del territorio en cuestión, los cuáles el nuevo actor debe
conocer y entender.
UNA
NUEVA TERRITORIALIDAD PARA EL TERRITORIO. ANTECEDENTES PARA LA GESTIÓN DEL
Es esta tesis y como contribuimos a
ella el objetivo que persigue el presente trabajo, dado que el territorio es
una construcción social debemos conocer como se produce y reproduce, y la
asociación deberá ejercer control y gestión de manera de apropiarse del
territorio en su sentido más amplio.
Analizaremos entonces el sistema
territorial de la
Asociación de Municipalidades Nahuelbuta, utilizando algunas
técnicas básicas de análisis demográfico y también de análisis urbano, todos
contenidos profundizados en el curso de metodología de análisis y gestión
territorial, del Programa de Magíster en Desarrollo Humano Regional y Local,
del cuál, en la actualidad soy parte como estudiante
En primera instancia debemos conocer
el tamaño de la población del territorio de Nahuelbuta, para ello conoceremos la Tasa de Crecimiento Poblacional
Intercensal Anual presentando el cuadro resumen de la población de las cuatro
comunas, en los periodos de 1992 y 2002.
|
CUADRO
1
|
Población
total
|
Ínter
censal
|
|
Comunas
|
Año 2002
|
Año 1992
|
|
Los
Sauces
|
7581
|
8995
|
|
Lumaco
|
11405
|
12258
|
|
Puren
|
12868
|
13917
|
|
Traiguén
|
19534
|
20622
|
|
TOTAL
|
51388
|
55792
|
Para poder entender de mejor manera,
como se comporta esta baja de población y los cambios en la dinámica de
crecimiento de población en distintos tramos de edad, podemos observar además
las pirámides poblacionales de ambos períodos:
 |
|
 |
De acuerdo a los gráficos, podemos
corroborar que tal como nos indicaba la
Tasa de Crecimiento Intercensal, existe un crecimiento
negativo, es decir la población a disminuido durante el período de 10 años, por
ejemplo en el gráfico 1 la pirámide de edad y sexo de 1992 es una pirámide de
tipo expansiva, que se caracteriza por que existe una mayor cantidad de
población joven en relación a la adulta; y la pirámide poblacional del año
2002, según el gráfico 2, el tipo de pirámide se acerca más a un modelo regresivo,
que se caracteriza principalmente por concentrar menor población joven que en
los tramos de mayor edad, es decir la pirámide esta envejecida dado que es en
los tramos de mayor edad donde se concentra la población. Esta pirámide es
característica de las sociedades con crecimiento negativo.
Para ahondar mayormente respecto de la
“pirámide envejecida” y el envejecimiento de la población, el Índice de
Envejecimiento del territorio de Nahuelbuta nos permite corroborar que el
envejecimiento ha variado en dos décadas y ha ido en aumento. Mientras el año 1992 cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años existían 24 adultos
mayores de 65 años, el año 2002 nos encontramos con que de cada 100 niños y
jóvenes menores de 15 años existen 43 adultos mayores de 65 años; es decir, el
índice de envejecimiento casi se duplico en 10 años. Esto nos permite afirmar
que la sociedad del territorio Nahuelbuta esta envejeciendo, lo que se puede
apreciar en el siguiente gráfico.
Este mismo escenario del envejecimiento demográfico, se observa en
todo Chile a partir de los 90’ ,
y existe un fenómeno muy asociado al aumento sostenido en estos tramos de edad
lo cuál es objeto de real preocupación, dado que esta población mayor de 65
años y que en conjunto con los jóvenes y niños menores de 15 años son
considerados población dependiente siendo la carga económica para la población
económica activa. El Índice de Dependencia del territorio de Nahuelbuta se
comporta de manera inversa al Índice de Envejecimiento, pero sin tan grandes
variaciones, ya que el año 1992 de cada 100 personas económicamente activas
existían 66 personas en situación de dependencia económica, en cambio al año
2002 de cada 100 personas económicamente activas existen 62 personas
dependiente.
|
CUADRO 2
|
Índice de
|
Dependencia
|
|
Comunas
|
año 2002
|
año 1992
|
|
Los Sauces
|
61
|
65
|
|
Lumaco
|
63
|
68
|
|
Puren
|
67
|
71
|
|
Traiguén
|
60
|
62
|
|
Nahuelbuta
|
62
|
66
|
Pero si continuamos desmenuzando la
pirámide poblacional presentada anteriormente, podemos finalizar este apartado
conociendo el comportamiento de la población, más allá de la edad, poner el
acento también en la condición de género de la población. El Índice de
Masculinidad nos ayuda a comprender la composición de la población en términos
de la proporción de hombres frente a las mujeres. También esta proporción se ha
modificado durante las dos últimas décadas, dado que mientras que en el año 1992
existían en el territorio de Nahuelbuta 106 hombres por cada 100 mujeres, en el
2002 la razón pasa a ser de 103 hombres por cada 100 mujeres.
|
CUADRO
3
|
Índice de
|
Masculinidad
|
|
Comunas
|
año
1992
|
año
2002
|
|
Los
Sauces
|
109
|
103
|
|
Lumaco
|
115
|
114
|
|
Puren
|
101
|
99
|
|
Traiguén
|
104
|
99
|
|
Nahuelbuta
|
106
|
103
|
También,
existen disparidades en la distribución de la población, en lo que concierna al
espacio urbano y el rural. Cabe mencionar que una entidad urbana es entendida
como el conjunto de viviendas concentradas con más de 2.000 habitantes, o entre
1.001 y 2.000 habitantes, con el 50% o más de su población económicamente activa,
dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Pero también excepcionalmente,
los centros poblados que cumplen funciones de turismo y recreación con más de
250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población se consideran
urbanos. Dentro de lo urbano encontramos diversas categorías que se presentan a
continuación.
-
La Metrópolis : que es la mayor representación
urbana que tiene un país; concentra más de un millón de habitantes que
corresponden a un elevado porcentaje de la población total nacional.
-
Las grandes áreas urbanas: Son áreas
macrourbanas, que aúnan entidades de diversas comunas y que por procesos de
conurbación han conformado una gran área urbana, sin apreciarse límites de
separación entre ellas. El monto poblacional de estas áreas en su conjunto,
supera los 500.000 hasta 1.000.000 de habitantes.
-
Las ciudades mayores: Son
ciudades capitales regionales o provinciales, que cuentan con una población
entre 100.001 y 500.000 habitantes.
-
La Ciudad : es una entidad urbana que posee más de
5.000 habitantes.
-
El Pueblo: es una entidad
urbana con una población que fluctúa entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre
1.001 y 2.000 habitantes y cumple el requisito de actividad económica.
Pero
también existen otras entidades que no se consideran como urbanas dado
principalmente porque poseen una cantidad de habitantes muy inferior para
considerarlos como urbano, además de poseer un disminuido número de vivienda y
casi no concentrar algún tipo de servicio.
-
La aldea: es un asentamiento
humano, concentrado con una población que fluctúa entre 301 y 1.000 habitantes;
excepcionalmente se asimilan a aldeas los centros de turismo y recreación entre
75 y 250 viviendas concentradas, que no alcanzan el requisito para ser
considerados como pueblo.
-
Y el caserío: finalmente
es el asentamiento humano con nombre propio que posee 3 viviendas o más
cercanas entre sí, con menos de 301 habitantes y que no forma parte de otra
entidad.
En
el territorio donde ejerce territorialidad la Asociación de Municipios de Nahuelbuta
encontramos distintas entidades, las cuáles se presentan a continuación.
|
CUADRO
4
|
Asentamientos
Asociación
|
Municipalidades
Nahuelbuta año 2002
|
|
Comuna
|
Entidad
|
Tipo
de Asentamiento
|
|
Los
Sauces
|
Los
Sauces
|
Pueblo
|
|
|
Trinte
|
Caserío
|
|
Lumaco
|
Lumaco
|
Pueblo
|
|
|
Capitán
Pastene
|
Pueblo
|
|
|
Pichi
Pellahuen
|
Aldea
|
|
|
Chanco
|
Caserío
|
|
Puren
|
Puren
|
Ciudad
|
|
|
Caupolicán
|
Aldea
|
|
|
Boyeco
|
Caserío
|
|
Traiguén
|
Traiguén
|
Ciudad
|
|
|
Chufquén
|
Caserío
|
|
|
Villa
Quilquén
|
Caserío
|
|
|
El
Fortín
|
Caserío
|
Mas
de la mitad de la población del sistema territorial estudiado vive ya sea en
ciudades o pueblos, con un 43% y 15 % respectivamente. Esto nos orienta a
interpretar que la población tiende a vivir en el espacio urbano como lo podemos
apreciar en el grafico 4. Sin embargo, para contrastar esta aseveración
aplicaremos algunas técnicas básicas de análisis urbano de manera de confirmar
o derribar este enunciado.
|
CUADRO
5.
|
Tasa
de
|
Crecimiento
|
Urbano
|
|
Pob.
Urbana
|
año
1992
|
Año
2002
|
Tcu
%
|
|
Los
Sauces
|
3785
|
3638
|
-0,4
|
|
Lumaco
|
3448
|
4132
|
1,8
|
|
Puren
|
7572
|
7604
|
0,0
|
|
Traiguén
|
13854
|
14140
|
2,0
|
|
NAHUELBUTA
|
28659
|
29514
|
0,3
|
|
CUADRO 6
|
Tasa de
|
Urbanización.
|
|
|
Comunas
|
año
1992
|
año
2002
|
Tu
|
|
Los
Sauces
|
8995
|
7581
|
-0,2
|
|
Lumaco
|
12258
|
11405
|
0,6
|
|
Puren
|
13917
|
12868
|
0,0
|
|
Traiguén
|
20622
|
19534
|
0,1
|
|
NAHUELBUTA
|
55792
|
51388
|
0,2
|
El cuadro nº 6 nos
indica que ha existido en el territorio una movilidad desde el sector rural a
las zonas urbanas, no obstante sólo un 0,2% de población rural se ha desplazado
a los asentamientos urbanos en el territorio Nahuelbuta, incluso una de las comunas
presenta una tasa también negativa en este índice.
Si bien podemos
concluir que la baja tasa de crecimiento urbano coincide con una muy baja
movilidad de población desde el espacio urbano al rural, no hemos podido revelar
las verdaderas causas de tan bajo aumento poblacional del territorio.
Analizado ya, no de
forma acabada por cierto, el sistema territorial Nahuelbuta en su dimensión de
dinámica de población, interesante sería hacer un zoom en otras dimensiones que
nos permitan identificar las posibilidades de desarrollo de la estructura
económica del territorio, para ello tomaremos algunas fórmulas que tienen
relación con identificar la participación de grupos poblacionales
especializados frente a otros, además de identificar donde se concentra esta
población especializada, también tomar algunas variables que nos permitan
visualizar el nivel de desarrollo de este sistema territorial y las diferencias
que se presentan al interior, para finalizar en identificar la especialización
funcional del territorio y las unidades comunales que lo componen.
El Índice de
Disimilitud nos ayudará a identificar si existe diferencia en la distribución
de población, en este caso analizaremos la participación del grupo de “jefes de
hogar” respecto de “jefes de hogar con educación superior”, datos que se
presentan en el siguiente cuadro.
|
CUADRO
7
|
Total jefes de hogar 2002
|
Jefes
de hogar con educación superior 2002
|
|
Los
Sauces
|
2109
|
89
|
|
Lumaco
|
3010
|
130
|
|
Puren
|
3564
|
242
|
|
Traiguén
|
5468
|
535
|
|
Nahuelbuta
|
14151
|
996
|
El Índice de
Disimilitud entre la participación de la población jefe de hogar respecto de la
población jefe de hogar con educación superior es de 15, lo que nos indica que
existe una diferencia en la distribución de la población entre las comunas que componente
el sistema territorial estudiado, no obstante, esta segregación se puede
considerar como baja.
El Coeficiente de Localización nos
permite identificar como se expresa la diferencia de distribución poblacional
ya que según este, la comuna Traiguén, dentro del sistema territorial
Nahuelbuta concentra el índice de jefes de hogar con educación superior, como
se expresa en el cuadro nº 8.
|
CUADRO
8
|
Coeficiente
de localización jefes de hogar con educación superior 2002
|
|
Comunas
|
Coeficiente
de localización
|
|
Los
Sauces
|
0,60
|
|
Lumaco
|
0,61
|
|
Puren
|
0,96
|
|
Traiguén
|
1,39
|
La existencia de jefes de hogar con educación superior en la
masa poblacional del territorio y su distribución en las comunas nos puede
proporcionar una visión respecto a las potencialidades del territorio para
desarrollarse y donde deberá focalizar su intervención la Asociación de
Nahuelbuta para el logro de sus principales objetivos, sin embargo, la mera
cantidad de personas capacitadas para realizar labores especiales no es
sinónimo de mas y mejor desarrollo para los distintos territorios.
Es por esto, que analizar variables y
categorías que tengan relación con los niveles de desarrollo y bienestar de las
diferentes comunas nos proporcionará mayor información para hacer juicios más
objetivos respecto al estado de avance y progreso en el territorio Nahuelbuta.
Para llevar a cabo tal objetivo tomaremos los datos censales año 2002 respecto
de cuatro variables y sus categorías, que identifican más que otras, el nivel
de desarrollo de las familias: a) Propiedad de la vivienda, categoría vivienda
propia (pagada o pagándola) , b) Origen
de agua, categoría disponibilidad de red
pública de agua potable, c) Disponibilidad y conexión al servicio higiénico (w.c.) , en su categoría conectado a alcantarillado, y
d) origen y disponibilidad de alumbrado eléctrico, en su categoría conexión a
la red pública. Si bien ninguna de estas variables es representativa por sí
misma, el conjunto de estas puede ser mayormente útil.
En el cuadro nº 9 se presentan el desglose
de los datos de las variables y categoría antes mencionadas.
|
CUADRO 9
|
PROPIEDAD
VIVIENDA
|
AGUA
POTABLE
|
DISPONIBILIDAD
DE S.S.H.H.
|
ORIGEN
DE ALUMBRADO
|
|
|
PROPIA
|
%
RED PUBLICA
|
%
ALCANTARILLADO
|
%
RED PÚBLICA
|
|
LUMACO
|
78,73
|
41
|
58
|
67,2
|
|
PUREN
|
66,77
|
74
|
73
|
84,6
|
|
TRAIGUEN
|
62,2
|
76
|
83
|
90,5
|
|
LOS SAUCES
|
66,08
|
57
|
70
|
82,3
|
|
PROMEDIO
|
68,445
|
62
|
71
|
81,15
|
|
DESVIACIÓN
|
6,188297423
|
14,19506957
|
8,91627725
|
8,591420139
|
Para estandarizar los valores, debemos
normalizar las variables a través del índice z, para lo cuál se debió calcular los
promedios y las desviaciones para
finalmente aplicar la fórmula de este índice z, lo que arrojo los resultados
que se presentan a continuación
|
CUADRO
10
|
|
|
|
|
|
|
|
COMUNAS
|
Z1
|
Z2
|
Z3
|
Z4
|
Z
Total
|
Z Total Definitivo
|
|
LUMACO
|
1,662008028
|
-1,479386903
|
-1,458007601
|
-1,623712934
|
-2,899099409
|
-0,724774852
|
|
PUREN
|
-0,270672187
|
0,845363944
|
0,224308862
|
0,401563414
|
1,200564032
|
0,300141008
|
|
TRAIGUEN
|
-1,009162872
|
0,986257935
|
1,34585317
|
1,088295049
|
2,411243282
|
0,60281082
|
|
LOS SAUCES
|
-0,382172969
|
-0,352234977
|
-0,112154431
|
0,133854471
|
-0,712707906
|
-0,178176976
|
Se puede observar entonces, dados los
resultados en la columna “z total definitivo” que sí existen disparidades intraterritoriales,
ya que podemos interpretar de que sobresalen dos comunas con una marcado atraso
respecto de las demás, la comuna de Lumaco es la que sufre en mayor medida las
desiguales en materia de calidad de vida
y bienestar, muy por debajo de las demás aún cuando la comuna de los Sauces
también tenga un valor z negativo. Las comunas de Purén, y por sobre todo
Traiguén, son las que se pueden interpretar como las comunas dentro del sistema
territorial de Nahuelbuta en donde menor se observan contrastes sociales y de
bienestar negativos.
>el análisis anterior, refleja sin
dar pie a dudas, que sí existen disparidades intraterritoriales, en materia de
desarrollo y bienestar que es lo que nos atañe. Pero una nueva vía alternativa
para identificar las causas de estas desigualdades sería identificar la base
económica de estas comunas, específicamente lo que respecta a la
especialización territorial de la
actividad económica en Nahuelbuta. Para llevar a cabo esto, se analizan los
datos de porcentaje de empleo en las distintas ramas de las actividades económicas
que se realizan en las distintas comunas que componen Nahuelbuta aplicando el
Índice de Especialización Funcional de Nelson. Tomamos como base el CENSO 2002
estableciendo los porcentajes sectoriales de cada las siguientes actividades
económicas:
A)
Agricultura
B)
Minería
C)
Construcción
D)
Agua, gas y electricidad
E)
Industria
F)
Transporte
G)
Comercio
H)
Servicios Públicos
Las comunas que superen en una
determinada actividad económica el promedio de empleo mas el valor de una
desviación se considera especializada; si supera el promedio más dos
desviaciones se considerará muy especializada; si superase el promedio más tres
desviaciones de considerará polarizada; y si sólo supera el promedio entonces
será diversificada.
|
CUADRO
11
|
INDICE
DE
|
|
ESPECIALIZACION
|
|
DE NELSON
|
|
|
|
|
COMUNAS
|
%
A
|
%
B
|
%C
|
%
D
|
%
E
|
%
F
|
%
G
|
%
H
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
LUMACO
|
54
|
0
|
8
|
0
|
3
|
2
|
11
|
18
|
|
PUREN
|
36
|
0
|
6
|
0
|
7
|
6
|
17
|
25
|
|
TRAIGUEN
|
27
|
0
|
6
|
0
|
8
|
4
|
18
|
35
|
|
LOS
SAUCES
|
43
|
0
|
11
|
0
|
4
|
2
|
13
|
23
|
|
Promedio
|
40
|
0
|
7,75
|
0
|
5,5
|
3,5
|
14,75
|
25,25
|
|
Desviación
|
11,40
|
0
|
2,36
|
0
|
2,38
|
1,91
|
3,30
|
7,14
|
|
Especializada
|
51,40
|
0
|
10,11
|
0
|
7,88
|
5,41
|
18,05
|
32,39
|
|
Muy
Especializada
|
62,80
|
0
|
12,48
|
0
|
10,26
|
7,33
|
21,36
|
39,52
|
|
Polarizada
|
74,21
|
0
|
14,84
|
0
|
12,64
|
9,24
|
24,66
|
46,66
|
|
Diversificada
|
40,0
|
0,0
|
7,8
|
0,0
|
5,5
|
3,5
|
14,8
|
25,3
|
Podemos mencionar entonces, que la
comuna de Lumaco es especializada en el
la rama económica de la agricultura no tomando preponderancia las otras
actividades económicas en esta comuna. Purén en cambio, si bien tiene una
fuerte vocación productiva hacia la agricultura y los servicios, se destaca
como especializada en el rubro del trasporte como especialidad económica. Por
su parte, Traiguén tiene una fuerte orientación a especializarse en la
industria pero principalmente en todo lo que atañe servicios principalmente públicos. Y Los
Sauces, se presente como diversificada en lo que respecta a la actividad
agrícola, pero principalmente especializada en el rubro de la construcción.
REFLEXIONES
FINALES
El Informe sobre el desarrollo mundial
2009, Una Nueva Geografía Económica, comienza su panorama general declarando
que el crecimiento económico tiende a ser desequilibrado desde el punto de
vista geográfico, pero –añade- aún así puede ser incluyente a lo largo y ancho
del territorio. Yo me pregunto ¿cómo y quiénes deben ser los encargados de que
este crecimiento sea equilibrado?, ¿sino ha sido el mercado, deberá ser el
Estado entonces?, pues bien, nos encontramos frente a dos desequilibrios que
marcan la historia de la sociedad humana, las desigualdades económicas y las
disparidades poblacionales, ambas se manifiestan en el territorio, ejerciendo
enrequecimietno o empobrecimiento, incluyendo o excluyendo, integrando o
aislando, fortaleciendo o debilitando, en fin, son las dinámicas que sufren los
distintos territorios y que va a depender de quien este ejerciendo
territorialidad sobre él. Es aquí donde toman relevancia los distintos actores
territoriales que confluyen en un espacio territorial, dado que cada uno
gestionará de manera distinta dependiendo de los objetivos que persigue sobre
el territorio, así una empresa lo hará explotando los recursos naturales allí
existentes hasta agotarlos, también las comunidades locales expresarán su
territorialidad en forma de identidad o defensa de esos mismos recursos
naturales y el Estado, a través de sus distintas instituciones y a diferente
escala deberá ejercer también algo más que soberanía y administración de ese
territorio, de él dependerá que los territorios marginados estén integrados o
por lo menos tengan oportunidades de desarrollarse de la manera que los propios
actores elijan.
Para resolver estas desigualdades
económicas debemos también entender y asumir que existen desigualdades
poblacionales, vivimos en un país deforme, con regiones densamente pobladas y
territorios totalmente aislados, esto hace necesario que se construya y aplique
un nuevo enfoque territorial de desarrollo, ese debe ser la contribución de las
instituciones, sobre todo a escala territorial, local, en este documento de
análisis podemos observar que la marginación y exclusión de un territorio como
Nahuelbuta no sólo ha hecho que la población se empobrezca, sino además que el
territorio se haya despoblado. Estamos en presencia de una sociedad envejecida,
con altos niveles de dependencia económica, con un crecimiento poblacional
negativo, con crecimientos urbanos nulos, bajos niveles de bienestar y pocos
grados de diversificación económica, todos estos elementos deben ser conocidos
y comprendidos por el nuevo actor que nace, la Asociación de
Municipalidades de Nahuelbuta, la cuál debe entender que Chile no es plano,
sino que se compone y a la vez enriquece de particularidades, de diversidades,
la diversidad y la particularidad de este territorio la Asociación debe
conocerla, por que sólo conociéndola podrá ejercer una nueva forma de alcanzar
desarrollo, no ese desarrollo que signifique proyectos diversos para comunas
diversas. Debemos entender que el territorio también es una identidad, una
historia y esa identidad e historia va mucho más allá que lo comunal, se
configura y tiene su esencia en lo territorial.
Para lograr el desarrollo de los
territorios se necesitará entonces de nuevas formas de construir políticas
públicas, de un nuevo fortalecimiento del marco institucional regional y por
que no territorial, una nueva forma de aumentar las capacidades y estructuras
regionales, territoriales y locales, una nueva forma de participar, discutir,
planificar y coordinar, una nueva forma en definitiva de ejercer poder con una
nueva territorialidad.
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Lumaco Cuentas
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