“Lo que nadie me saca de la cabeza es recuperar este espacio territorial que ocupaban mis antepasados, yo le estoy hablando cuando lo viejos se paraban ahí en Kichantúe y miraban, se paraban en el otro cerro Faja La Arena y miraban al mar, hasta Charrocura. Ese es mi sueño, de que, se que no es fácil, eso está en manos de la Mininco, esos espacios tienen que volver y sabe que con poca ayuda del estado nosotros vamos a hacer volver las aguas, los bosques y espero que a lo mejor pueden volver hasta las aves que emigraron de aquí. Yo se que en todo eso viviríamos en un

pleno desarrollo,  y viviríamos como debe vivir el mapuche, el mapuche no debe vivir dentro de 12 metros de frente, 25 metros de fondo. El mapuche tiene que criar animales, tiene que tener animales y con todos esos espacios territoriales ni la juventud no migraría por que tendrían donde trabajar y comería mejor”.

Entrevista personal a don Rigoberto Painem, mayo de 2009.

Ya han pasado cuatro años desde que finalice el proceso de tesis de Pre grado para la obtención del grado de Sociólogo en la Universidad de la Frontera, con el apoyo del material audiovisual “La comunidad investiga la escuela, la escuela investiga la comunidad: escuela y comunidad cooperan entre sí”, dictada por el profesor Guillermo Williamson como cátedra para el Master de Ingeniería de los Medios para Educación en la Universidad de Potiers, Francia, Enero 2010 y la posterior revisión de la bibliografía entregada por él en el Curso de Proyecto de tesis del Programa de Magíster Desarrollo Humano, Local y Regional, me he permitido realizar la reflexión solicitada en base a este mismo proceso de investigación realizado en un contexto mapuche rural, en el Lof Bajo Pellahuén de Lumaco.

Sin duda alguna que la principal motivación de la idea de investigación surgió a raíz de la experiencia personal, la observación de sucesos y la vivencia de hechos dada la trayectoria acumulada de mas de 5 años de trabajo como funcionario municipal interactuando con los dirigentes mapuches de estas comunidades. Proceso que a menudo parecía un ideal revolucionario, la posibilidad de impulsar la organización social de las 7 comunidades, el asesoramiento y fortalecimiento de las capas dirigenciales,  la planificación de objetivos y metas de trabajo, el constante diálogo con instituciones del aparato de Estado y la concreción de todo este trabajo en la llegada de recursos, programas y proyectos al territorio. Sin embargo, mucho más fuerte que esto eran las ganas de realizar un aporte, de hacer una contribución práctica a todo el movimiento socio territorial que era llevado a cabo por las comunidades Pero eso sumado a la posibilidad de realizar una evaluación o contrastación de las estrategias que estábamos llevando a cabo en el territorio por parte del municipio ¿como podía evitar caer en el mero formalismo de entregar a los dirigentes propuestas de lo que “deben hacer”?, ¿cómo evadir el hecho de que el conocimiento generado por esta investigación sólo proponga la reorientación de las políticas públicas pero no así contribuir a cambiar las condiciones de existencia de las comunidades? Por que cuáles fueron las principales conclusiones, el conocimiento generado, las que para todo tipo de estas investigaciones son transversales: a) obviamente la descripción de la experiencia; b) la afirmación de que el funcionamiento colectivo -la organización del territorio- debe seguir siendo así ya que el aparato de Estado lo requiere; c) que a su vez este mismo proceso a generado dependencia de los dirigentes hacia los técnicos, una relación de cliente proveedor que lentamente avanza a una de alianza-cooperación; y, d) que hay que orientar la intervención a fortalecer el recurso humano en el territorio, con nuevos lideres y actores dirigenciales -jóvenes, mujeres- de manera de potenciar fuerza endógena del territorio.

A raíz de estos resultados de la Tesis de Investigación, son estos los que principalmente identifico, esta investigación sólo contribuyó a hacer un análisis de “una” realidad; a conocer una realidad que era entendida en su globalidad sólo por el investigador. Si bien los actores del territorio eran quienes gestionaban, exigían, negociaban, coordinaban las acciones con las instituciones y actores políticos, esta lógica de relación entre el movimiento social del territorio y la racionalidad y, por ende,  funcionamiento del Estado era un tema de interés sólo del investigador, por lo cuál la expectativa de los resultados, lo apropiado de las conclusiones, el agrado de las interpretaciones parece caer, sin que nada lo detenga,  en el abismo del auto consentimiento y la profecía del auto cumplimiento.

Pero, como aproximarse entonces a una salida de escape en este dilema. Parece ser muy difícil, primero por que existe –de manera constante-, una (mal) formación de nuestra profesionalización universitaria al estar visionando este paradigma dominante del desarrollo y todo lo que simbólicamente esto conlleva, e intencionar el como mi investigación y mis conclusiones contribuyen a que los sujetos involucrados se acerquen –si quiera- a alcanzar este desarrollo. Por otro lado y como segundo dilema, esta la propia elaboración del diseño de investigación, decía un alumno que escuchaba la charla (en el video me refiero), ¿cómo hacer posible que confluyan los distintos tipo de racionalidades en una iniciativa investigadora?, ¿ como construir conocimiento de la realidad con distintos actores y sus propias visiones, válidas para cada uno en este proceso del conocer?. Cuando uno construye conocimiento, a través de una tesis principalmente, debe someterse a los cánones y códigos propios de tal proceso, digo: los plazos, los objetivos, la acotación del problema, los recursos –tanto financieros como humano-, la viabilidad, y cuanto otro factor, que previamente analizado haría imposible conseguir el Grado de Sociologo, una amenaza real a mi “desarrollo” personal, terminamos al final de cuenta, pensando individualmente.

Aún individualmente, el esfuerzo al realizar esta investigación debía haberse centrado, de una manera mucho mas osada, en un diseño de investigación realmente movilizador. Movilizador de voluntades, de actores, de recursos y de intensiones.  La propia conceptualización de sujeto de estudio es una de las primeras cuestiones a resolver, debemos entender una investigación con actores de estudio, actores activos, todos participantes de una realidad que se pretende conocer. Más allá de referirnos a Investigación Acción Participativa o hablar desde un enfoque sociocrítico, creo que debemos siempre, sea cuál sea nuestra investigación en ciencias sociales, entender que los involucrados, en los distintos niveles de la investigación son  siempre dinámicos y constructores –al igual que nosotros de su propia realidad.

El entender, entonces, a los sujetos como actores es que debemos asegurarnos que los diversos actores intervengan o participen en algún nivel de nuestro diseño de investigación: la formulación del problema, los objetivos o hipótesis, la recolección de datos, la interpretación de los resultados, en todas idealmente si pudieran. Así podremos avanzar hacia procesos de investigación movilizadores, cuya finalización contribuirá no solo a la elaboración de conocimiento, sino además, a movilizar a los distintos actores, con sus distintos puntos de vistas y apreciaciones a conocer su propia realidad para modificarla.

Sin embargo, más allá de que hoy vea desde un punto vista crítico el haberme “farreado” la oportunidad de contribuir de mejor manera con la investigación que hago mención, creo que podría decir que me acerque a ser certero en materia de diseño y metodología.

Este tipo de fenómenos sociales son susceptibles a un método cualitativo y una investigación descriptiva, entendiendo que la realidad descrita no es sólo constituida por hechos observables, sino también por significados e interpretaciones, por lo tanto las palabras de las personas, las conductas observables fueron los principales datos del estudio, priorizando la calidad y profundidad de la información mas que la cantidad y estandarización. Estas categorías y maneras de abordar la construcción de conocimientos son las que debo destacar y reafirmar en un nuevo diseño de investigación.

Mas allá de todo lo que concierne al diseño de investigación, el cuál lo hice propio o el se apropio de mí, y más allá del problema de investigación y el conocimiento elaborado, esperado o influido, el proceso de vivencia de la experiencia, la inducción en el territorio, la intervención de los procesos, la participación en las asambleas de base, el impulso de manifestar ideas, la alegría de participar en los procesos desde los mas ceremoniales como el guillatún o inclusos más domésticos como la construcción de un galpón, ser el tío de todos los niños y el hijo de todos los ancianos; creo que esa experiencia tiene mucho mas valor que cualquier conocimiento generado, pero no el valor en términos de solo experiencia e historia, sino y sobre todo considerando los últimos y cada vez más graves hechos de violencia por el no entendimiento de las racionalidades- en la proyección de investigaciones/intervenciones futuras, y entender que todo conocimiento puede terminar siendo una herramienta trasformadora.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS

Escobar, A. (2005). El postdesarrollo como concepto y práctica social. Politicas de economía, ambiente y sociedad en tiempos de Globalización., 17-31.

Massonnat, Jean. OBSERVAR. en documentos de Trabajo Programa Servicio País. Fundación para la Superación de la Pobreza. 2003.

Perez Serrano, Gloria. 1998. Investigación Cualitativa. Retos e Interrogantes. I Métodos. Editorial La Muralla, S.A. Madrid

Textos Bibliográficos del curso Proyecto de Tesis. 

A propósito de Lumaco.

A propósito de lo acontecido, no se puede negar que el hecho es condenable y repudiable, sin embargo las instituciones pertinentes, la prensa y la opinión pública como siempre llegan con un desfase tal que sólo alcanzan a juzgar y clasificar los hechos desde una mirada unidimensional e incluso vacía de análisis como en este caso lo hace algunos de los medios impresos con mas tiraje en el  país http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/07/680-531674-9-pdi-y-fiscalia-de-la-araucania-entregan-detalles-del-parricidio-de-lumaco.shtml

Muchos han preguntado si conozco al hoy día victimario o la familia por haber desempeñado funciones por más de seis años en esa comuna; pues bien no lo conozco, sin embargo la realidad de aquel territorio y algunas de las principales dificultades que enfrentan son dimensiones conocidas para mí.

Lumaco es una comuna con una característica rural, un 65% de su gente vive en el campo, y se ubica en plena cordillera de Nahuelbuta en la región de la Araucanía, un alto porcentaje de su población se declara perteneciente al pueblo mapuche, además de convivir con descendientes de colonos italianos llegados en 1904 los cuáles se agrupan en la localidad de Cap. Pastene y ocupan grandes extensiones de tierras entregadas por el gobierno de aquel entonces, en desmedro obviamente de la población indígena que allí habitaba.

Por años esta comuna ocupo los primeros lugares en situación de vulnerabilidad según CASEN, entre los años 2006 y 2009 la población en situación de pobreza se aproxima al 40%, su Índice de Desarrollo Humano deja por decirlo así mucho que desear, es la peor de la región y ocupa los peores lugares en el país. Sumémosle a esto, que a nivel nacional, la población perteneciente a los pueblos originarios son más pobres de los que no lo son, en la población indígena las familias en condición de pobreza son un poco más del 11% en comparación de 3, 7 en la población no indígena.

Por otro lado, y centrándonos en el punto geográfico específico donde sucedió el hecho, en Chanco y parte de Cerro Partido cohabitan 5 de las 63 comunidades indígenas de la comuna, en este sector distante a no más de 5 km de la localidad de Cap. Pastene agrupa una población total de casi 300 personas viviendo en no más de 100 hectáreas. Es un territorio rodeado de plantaciones forestales, las que  por el paso del tiempo ha mermado las fuetes de aguas del sector http://www.theclinic.cl/2012/02/21/lumaco-vivir-sin-agua/ y bajado considerablemente la calidad productiva de las tierras.

Entonces imaginemosno el lugar donde se produce el acontecimiento, es un verdadero yeto de pobreza en plano sector rural, el patio trasero (como muchos otros territorios) de esta sociedad nacional que dice avanzar por los caminos del desarrollo y crecimiento. Con problemáticas sociales similares a los barrios periféricos de las grandes ciudades pero multiplicado por 100 y apoyados por 0, 0 institucionalidad, severos problemas de alcoholismo, madres o padres  solas o solos con sus hijos debido a que uno de los dos debe emigrar al norte a buscar trabajos temporales dado que las pocas tierras que están en su poder son nulamente productivas, y las empresas forestales allí vecinalmente presentes entregan trabajos precarios y riesgosos http://www.biobiochile.cl/2013/04/12/inspeccion-del-trabajo-detecto-anomalias-en-empresa-de-trabajador-fallecido-en-lumaco.shtml.

Pues bien, no me quedo, no me basta ni me convence denominaciones como “desarrollo sicológico primitivo” y la mirada sesgada que se da al hecho, sin duda no es justificable y es por sobre todo juzgable, sin embargo detengamosno y hagamos una mira multidimensional del hecho, porque así es el fenómeno de la pobreza, así es la vulnerabilidad que allí y en otros territorios las familias indígenas viven. Este círculo y sus consecuencias sólo se aborda desde la institucionalidad con un discurso hegemónico del desarrollo centrado absolutamente en la carencia, que se resuelve con subsidios y atenciones asistenciales, asumiendo la institucionalidad así un rol de acompañamiento de las dinámicas socioproductivas dominantes.

Mi llamado no es a no juzgar, sino a juzgar con fundamentos y con elementos, mi pregunta final sabiendo que faltan muchas variables a considerar, como las culturales o espirituales es ¿ si existe solamente un victimario?

Alex Caucaman

Sociologo

Ya somos 7.000 millones en el planeta. ¿Cómo se proyecta Nahuelbuta? Procesos y tendencias para una nueva territorialidad.

INTRODUCCION.

Hace exactamente un mes, se anunciaba por todo medio de prensa posible que como planeta hemos acogido al ciudadano número 7.000 millones, incluso mas de una nación del mundo se atribuía haber recibido a este nuevo habitante. Sin embargo, y más allá de que oficialmente este bebé haya nacido en el continente mas poblado del planeta, el continente Asiático que alberga a dos tercios de la población mundial, variadas agencias internacionales hacen un llamado a no tomar el tema livianamente. El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon comentó que “no se trata de una cuestión de cifras, es una historia humana”, y por su parte, el representante del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNFPA) en Filipinas – Ugochi Daniels- también proclamo una alerta declarando que “el crecimiento demográfico forma parte de las verdades esenciales a escala mundial”.

Lo que si puede decirse, por que no cabe duda alguna, es que al ritmo de dos nacimientos por segundo en el mundo, el crecimiento demográfico trae grandes desafíos para el planeta, desafíos de alimentación, energía, de empleo, de educación, de resguardo de derechos, de paz y seguridad. Se agrega además factores cada vez más negativos como el calentamiento global, el cambio climático, la sequía y el paso  acelerado de las metrópolis a megápolis.

Si a este descontrolado crecimiento poblacional caracterizado por desigualdades territoriales en lo que respecta a crecimiento y poblamiento del planeta, le  sumamos, además, escasa o por no decir nula planificación demográfica de una gran mayoría de países del planeta  que no tienen dentro de sus prioridades el implementar políticas públicas orientadas a controlar, mitigar o planificar el crecimiento poblacional de esos mismo países, no cabe otra cosa que preguntarse cuanto más podrá soportar nuestro planeta.

Chile, no escapa al diagnóstico anterior, como país sufrimos grandes desigualdades territoriales, de hecho la distribución poblacional es muy diversa ya que se concentra en el centro del país, en contraste con los extremos, que están poco poblados. Entre las regiones V y VIII (Zona Central) viven 11.151.323 habitantes, lo que corresponde al 73% de la población del país. En cambio, en las regiones del extremo norte (I y II) viven sólo 922.578 habitantes, es decir el 6% de la población del país. En las regiones australes (XI y XII), que son las de mayor superficie, viven sólo 242.318 habitantes, lo que corresponde apenas al 1.6% de la población del país, sólo la región metropolitana abarca el 40% de la población nacional. Es precisamente, en estas regiones, las mas pobladas, en donde se concentran un gran porcentaje de actividad comercial, que albergan la mayor fuerza de trabajo del país y por ende son estos los lugares donde se agrupan las empresas debido esencialmente a la alta demanda laboral dados los beneficios que trae la aglomeración en estos espacios. Por lo tanto, las disparidades regionales no sólo son de falta de productividad, de disminuida presencia de capital humano e innovación, o nula inyección de tecnologías a estas regiones, sino también y por sobre todo de alta presencia de zonas despobladas, altas tasas de migración, sociedades locales envejecidas, altos índices de dependencia de la población económicamente activa e inactiva, todos factores que hacen que los territorios más aislados, alejados del centro no sólo sufran una miseria económica, sino también un estancamiento de su dinámica poblacional.

Sin embargo, claro está que bajo el paradigma actual del capitalismo moderno, cuando el mercado no se hace presente, cuando se ausenta y no entrega los beneficios prometidos en los territorios, es el Estado, a través de sus distintas instituciones el encargado  de llevar los beneficios de la modernidad de manera de disminuir las desigualdades que allí se presentan, esto es lo que hoy en día justifica su presencia. Hoy Chile cuenta con tres unidades subnacionales, las regiones que hoy son 15, las 52 provincias y el despliegue en todo el territorio nacional de 345 municipalidades. Son estas últimas las encargadas de administrar las comunas, pero también de satisfacer las necesidades de la comunidad local. No obstante, desde principios de la década de los 90’, surge un creciente interés por parte de los municipios chilenos de asociarse, persiguiendo como principales objetivos el fortalecer la autonomía municipal, el desarrollo político, financiero y administrativo de los gobiernos locales, y el logro de una  mayor efectividad y eficiencia en la aplicación de políticas a escala local, en definitiva, lograr equilibrar la balanza en cuanto a materia de desarrollo se trate y que este a su vez llega a todo orden territorial.

Es esta figura, la asociación de municipios, la que será objeto de análisis en este documento, en lo que atañe principalmente a gestión territorial, entendiendo que una asociación si bien es una figura institucional, es por sobre todo un nuevo actor territorial, el que busca contribuir en el desarrollo de la sociedad que allí habita, pero el logro de su objetivo dependerá en gran medida de las dinámicas poblacionales, demográficas, espaciales, identitarias, e incluso geográficas que son característicos del territorio en cuestión, los cuáles el nuevo actor debe conocer y entender.

UNA NUEVA TERRITORIALIDAD PARA EL TERRITORIO. ANTECEDENTES PARA LA GESTIÓN DEL PODER EN NAHUELBUTA.

La Asociación de Municipalidades de Nahuelbuta, nace en la búsqueda de alcanzar los objetivos de fortalecer la autonomía municipal, el desarrollo político, financiero y administrativo de los gobiernos locales, y el logro de una  mayor efectividad y eficiencia en la aplicación de políticas a escala local, los que se pueden considerar como trasversales para todas las asociaciones municipales que existen en el país, pero sin embargo, el principal objetivo se concreta en conformarse como un ente  institucional que asegure un desarrollo pleno de las familias que habitan en la Cordillera de Nahuelbuta de la región de la Araucanía. Esta asociación la conforman las comunas de Los Sauces, Purén, Lumaco y Traiguén, ya tiene más de 10 años de historia y hoy tiene como principal meta conformarse como una asociación con personería jurídica de derecho privado sin fines de lucro. Sin embargo, la tesis que defiendo aquí es que la consolidación de esta experiencia de asociativismo municipal en esta cordillera, no sólo dependerá de los diversos proyectos que se puedan materializar en cada una de sus comunas, sino además la asociación debe ir consolidando, de manera gradual y sostenible, su identidad y su visibilización como un nuevo actor del territorio, sí, eso es, debe concebir  que el territorio es por definición la espacialización del poder; por ende, esta asociación debe entender, comprender y asumir que el éxito de su gestión es más que la simple suma de diversos proyectos en las cuatro comunas en cuestión, sino que por sobre todo debe tener la convicción que como ente territorial también deberá ejercer, con su propia forma y su propia dinámica, la territorialidad en este territorio.

Es esta tesis y como contribuimos a ella el objetivo que persigue el presente trabajo, dado que el territorio es una construcción social debemos conocer como se produce y reproduce, y la asociación deberá ejercer control y gestión de manera de apropiarse del territorio en su sentido más amplio.

Analizaremos entonces el sistema territorial de la Asociación de Municipalidades Nahuelbuta, utilizando algunas técnicas básicas de análisis demográfico y también de análisis urbano, todos contenidos profundizados en el curso de metodología de análisis y gestión territorial, del Programa de Magíster en Desarrollo Humano Regional y Local, del cuál, en la actualidad soy parte como estudiante

En primera instancia debemos conocer el tamaño de la población del territorio de Nahuelbuta, para ello conoceremos la Tasa de Crecimiento Poblacional Intercensal Anual presentando el cuadro resumen de la población de las cuatro comunas, en los periodos de 1992 y 2002.

CUADRO 1	Población total	Ínter censal
Comunas	Año 2002	Año 1992
Los Sauces	7581	8995
Lumaco	11405	12258
Puren	12868	13917
Traiguén	19534	20622
TOTAL	51388	55792

La Tasa de Crecimiento de la población en el territorio de Nahuelbuta en el periodo 1992 al período 2002 es de -0,82%,y se puede concluir que es un crecimiento negativo que se expresa en la disminución de la población en un período de 10 años.

Para poder entender de mejor manera, como se comporta esta baja de población y los cambios en la dinámica de crecimiento de población en distintos tramos de edad, podemos observar además las pirámides poblacionales de ambos períodos:

 

De acuerdo a los gráficos, podemos corroborar que tal como nos indicaba la Tasa de Crecimiento Intercensal, existe un crecimiento negativo, es decir la población a disminuido durante el período de 10 años, por ejemplo en el gráfico 1 la pirámide de edad y sexo de 1992 es una pirámide de tipo expansiva, que se caracteriza por que existe una mayor cantidad de población joven en relación a la adulta; y la pirámide poblacional del año 2002, según el gráfico 2, el tipo de pirámide se acerca más a un modelo regresivo, que se caracteriza principalmente por concentrar menor población joven que en los tramos de mayor edad, es decir la pirámide esta envejecida dado que es en los tramos de mayor edad donde se concentra la población. Esta pirámide es característica de las sociedades con crecimiento negativo.

Para ahondar mayormente respecto de la “pirámide envejecida” y el envejecimiento de la población, el Índice de Envejecimiento del territorio de Nahuelbuta nos permite corroborar que el envejecimiento ha variado en dos décadas y ha ido en aumento. Mientras el año 1992 cada 100 niños y  jóvenes menores de 15 años existían 24 adultos mayores de 65 años, el año 2002 nos encontramos con que de cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años existen 43 adultos mayores de 65 años; es decir, el índice de envejecimiento casi se duplico en 10 años. Esto nos permite afirmar que la sociedad del territorio Nahuelbuta esta envejeciendo, lo que se puede apreciar en el siguiente gráfico.

Este mismo escenario  del envejecimiento demográfico, se observa en todo Chile a partir de los 90’, y existe un fenómeno muy asociado al aumento sostenido en estos tramos de edad lo cuál es objeto de real preocupación, dado que esta población mayor de 65 años y que en conjunto con los jóvenes y niños menores de 15 años son considerados población dependiente siendo la carga económica para la población económica activa. El Índice de Dependencia del territorio de Nahuelbuta se comporta de manera inversa al Índice de Envejecimiento, pero sin tan grandes variaciones, ya que el año 1992 de cada 100 personas económicamente activas existían 66 personas en situación de dependencia económica, en cambio al año 2002 de cada 100 personas económicamente activas existen 62 personas dependiente.

CUADRO 2	Índice de	Dependencia
Comunas	año 2002	año 1992
Los Sauces	61	65
Lumaco	63	68
Puren	67	71
Traiguén	60	62
Nahuelbuta	62	66

Pero si continuamos desmenuzando la pirámide poblacional presentada anteriormente, podemos finalizar este apartado conociendo el comportamiento de la población, más allá de la edad, poner el acento también en la condición de género de la población. El Índice de Masculinidad nos ayuda a comprender la composición de la población en términos de la proporción de hombres frente a las mujeres. También esta proporción se ha modificado durante las dos últimas décadas, dado que mientras que en el año 1992 existían en el territorio de Nahuelbuta 106 hombres por cada 100 mujeres, en el 2002 la razón pasa a ser de 103 hombres por cada 100 mujeres.

CUADRO 3	Índice   de	Masculinidad
Comunas	año 1992	año 2002
Los Sauces	109	103
Lumaco	115	114
Puren	101	99
Traiguén	104	99
Nahuelbuta	106	103

También, existen disparidades en la distribución de la población, en lo que concierna al espacio urbano y el rural. Cabe mencionar que una entidad urbana es entendida como el conjunto de viviendas concentradas con más de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con el 50% o más de su población económicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Pero también excepcionalmente, los centros poblados que cumplen funciones de turismo y recreación con más de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población se consideran urbanos. Dentro de lo urbano encontramos diversas categorías que se presentan a continuación.

-       La Metrópolis: que es la mayor representación urbana que tiene un país; concentra más de un millón de habitantes que corresponden a un elevado porcentaje de la población total nacional.

-       Las grandes áreas urbanas: Son áreas macrourbanas, que aúnan entidades de diversas comunas y que por procesos de conurbación han conformado una gran área urbana, sin apreciarse límites de separación entre ellas. El monto poblacional de estas áreas en su conjunto, supera los 500.000 hasta 1.000.000 de habitantes.

-       Las ciudades mayores: Son ciudades capitales regionales o provinciales, que cuentan con una población entre 100.001 y 500.000 habitantes.

-       La Ciudad: es una entidad urbana que posee más de 5.000 habitantes.

-       El Pueblo: es una entidad urbana con una población que fluctúa entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes y cumple el requisito de actividad económica.

Pero también existen otras entidades que no se consideran como urbanas dado principalmente porque poseen una cantidad de habitantes muy inferior para considerarlos como urbano, además de poseer un disminuido número de vivienda y casi no concentrar algún tipo de servicio.

-       La aldea: es un asentamiento humano, concentrado con una población que fluctúa entre 301 y 1.000 habitantes; excepcionalmente se asimilan a aldeas los centros de turismo y recreación entre 75 y 250 viviendas concentradas, que no alcanzan el requisito para ser considerados como pueblo.

-       Y el caserío: finalmente es el asentamiento humano con nombre propio que posee 3 viviendas o más cercanas entre sí, con menos de 301 habitantes y que no forma parte de otra entidad.

En el territorio donde ejerce territorialidad la Asociación de Municipios de Nahuelbuta encontramos distintas entidades, las cuáles se presentan a continuación.

CUADRO 4	Asentamientos Asociación	Municipalidades Nahuelbuta año 2002
Comuna	Entidad	Tipo de Asentamiento
Los Sauces	Los Sauces	Pueblo
	Trinte	Caserío
Lumaco	Lumaco	Pueblo
	Capitán Pastene	Pueblo
	Pichi Pellahuen	Aldea
	Chanco	Caserío
Puren	Puren	Ciudad
	Caupolicán	Aldea
	Boyeco	Caserío
Traiguén	Traiguén	Ciudad
	Chufquén	Caserío
	Villa Quilquén	Caserío
	El Fortín	Caserío

Mas de la mitad de la población del sistema territorial estudiado vive ya sea en ciudades o pueblos, con un 43% y 15 % respectivamente. Esto nos orienta a interpretar que la población tiende a vivir en el espacio urbano como lo podemos apreciar en el grafico 4. Sin embargo, para contrastar esta aseveración aplicaremos algunas técnicas básicas de análisis urbano de manera de confirmar o derribar este enunciado.

                 

La Tasa de Crecimiento Urbano nos permite medir cuanto ha aumentado la población urbana en un período de tiempo determinado. En este caso tomaremos la población que habita en el radio urbano del territorio en el período 1992 y 2002. Para todo el sistema territorial la tasa de crecimiento urbano es de 0,3%, ha ido en un muy leve aumento, incluso una de las comunas tiene una tasa negativa lo que significa que su población urbana ha ido en disminución tal cuál lo muestra el cuadro nº 5.

CUADRO 5.	Tasa de	Crecimiento	Urbano
Pob. Urbana	año 1992	Año 2002	Tcu %
Los Sauces	3785	3638	-0,4
Lumaco	3448	4132	1,8
Puren	7572	7604	0,0
Traiguén	13854	14140	2,0
NAHUELBUTA	28659	29514	0,3

La Tasa de Urbanización nos ayudará a saber si es la gente del área rural la que ha emigrado de manera leve al radio urbano o nos orientara a entender que son otros factores, no visibles aún, que mantienen el estancamiento poblacional urbano.

CUADRO 6	Tasa      de	Urbanización.
Comunas	año 1992	año 2002	Tu
Los Sauces	8995	7581	-0,2
Lumaco	12258	11405	0,6
Puren	13917	12868	0,0
Traiguén	20622	19534	0,1
NAHUELBUTA	55792	51388	0,2

El cuadro nº 6 nos indica que ha existido en el territorio una movilidad desde el sector rural a las zonas urbanas, no obstante sólo un 0,2% de población rural se ha desplazado a los asentamientos urbanos en el territorio Nahuelbuta, incluso una de las comunas presenta una tasa también negativa en este índice.

Si bien podemos concluir que la baja tasa de crecimiento urbano coincide con una muy baja movilidad de población desde el espacio urbano al rural, no hemos podido revelar las verdaderas causas de tan bajo aumento poblacional del territorio.

Analizado ya, no de forma acabada por cierto, el sistema territorial Nahuelbuta en su dimensión de dinámica de población, interesante sería hacer un zoom en otras dimensiones que nos permitan identificar las posibilidades de desarrollo de la estructura económica del territorio, para ello tomaremos algunas fórmulas que tienen relación con identificar la participación de grupos poblacionales especializados frente a otros, además de identificar donde se concentra esta población especializada, también tomar algunas variables que nos permitan visualizar el nivel de desarrollo de este sistema territorial y las diferencias que se presentan al interior, para finalizar en identificar la especialización funcional del territorio y las unidades comunales que lo componen.

El Índice de Disimilitud nos ayudará a identificar si existe diferencia en la distribución de población, en este caso analizaremos la participación del grupo de “jefes de hogar” respecto de “jefes de hogar con educación superior”, datos que se presentan en el siguiente cuadro.

CUADRO 7	Total jefes de hogar 2002	Jefes de hogar con educación superior 2002
Los Sauces	2109	89
Lumaco	3010	130
Puren	3564	242
Traiguén	5468	535
Nahuelbuta	14151	996

El Índice de Disimilitud entre la participación de la población jefe de hogar respecto de la población jefe de hogar con educación superior es de 15, lo que nos indica que existe una diferencia en la distribución de la población entre las comunas que componente el sistema territorial estudiado, no obstante, esta segregación se puede considerar como baja.

El Coeficiente de Localización nos permite identificar como se expresa la diferencia de distribución poblacional ya que según este, la comuna Traiguén, dentro del sistema territorial Nahuelbuta concentra el índice de jefes de hogar con educación superior, como se expresa en el cuadro nº 8.

CUADRO 8	Coeficiente de localización jefes de hogar con educación superior 2002
Comunas	Coeficiente de localización
Los Sauces	0,60
Lumaco	0,61
Puren	0,96
Traiguén	1,39

La existencia de  jefes de hogar con educación superior en la masa poblacional del territorio y su distribución en las comunas nos puede proporcionar una visión respecto a las potencialidades del territorio para desarrollarse y donde deberá focalizar su intervención la Asociación de Nahuelbuta para el logro de sus principales objetivos, sin embargo, la mera cantidad de personas capacitadas para realizar labores especiales no es sinónimo de mas y mejor desarrollo para los distintos territorios.

Es por esto, que analizar variables y categorías que tengan relación con los niveles de desarrollo y bienestar de las diferentes comunas nos proporcionará mayor información para hacer juicios más objetivos respecto al estado de avance y progreso en el territorio Nahuelbuta. Para llevar a cabo tal objetivo tomaremos los datos censales año 2002 respecto de cuatro variables y sus categorías, que identifican más que otras, el nivel de desarrollo de las familias: a) Propiedad de la vivienda, categoría vivienda propia (pagada o pagándola), b) Origen de agua, categoría disponibilidad de  red pública de agua potable, c) Disponibilidad y conexión al servicio higiénico (w.c.), en su categoría conectado a alcantarillado, y d) origen y disponibilidad de alumbrado eléctrico, en su categoría conexión a la red pública. Si bien ninguna de estas variables es representativa por sí misma, el conjunto de estas puede ser mayormente útil.

En el cuadro nº 9 se presentan el desglose de los datos de las variables y categoría antes mencionadas.

CUADRO 9	PROPIEDAD VIVIENDA	AGUA POTABLE	DISPONIBILIDAD DE S.S.H.H.	ORIGEN DE ALUMBRADO
	PROPIA	% RED PUBLICA	% ALCANTARILLADO	% RED PÚBLICA
LUMACO	78,73	41	58	67,2
PUREN	66,77	74	73	84,6
TRAIGUEN	62,2	76	83	90,5
LOS SAUCES	66,08	57	70	82,3
PROMEDIO	68,445	62	71	81,15
DESVIACIÓN	6,188297423	14,19506957	8,91627725	8,591420139

Para estandarizar los valores, debemos normalizar las variables a través del índice z, para lo cuál se debió calcular los promedios y las desviaciones  para finalmente aplicar la fórmula de este índice z, lo que arrojo los resultados que se presentan a continuación

CUADRO 10
COMUNAS	Z1	Z2	Z3	Z4	Z Total	Z Total Definitivo
LUMACO	1,662008028	-1,479386903	-1,458007601	-1,623712934	-2,899099409	-0,724774852
PUREN	-0,270672187	0,845363944	0,224308862	0,401563414	1,200564032	0,300141008
TRAIGUEN	-1,009162872	0,986257935	1,34585317	1,088295049	2,411243282	0,60281082
LOS SAUCES	-0,382172969	-0,352234977	-0,112154431	0,133854471	-0,712707906	-0,178176976

Se puede observar entonces, dados los resultados en la columna “z total definitivo” que sí existen disparidades intraterritoriales, ya que podemos interpretar de que sobresalen dos comunas con una marcado atraso respecto de las demás, la comuna de Lumaco es la que sufre en mayor medida las desiguales en materia de  calidad de vida y bienestar, muy por debajo de las demás aún cuando la comuna de los Sauces también tenga un valor z negativo. Las comunas de Purén, y por sobre todo Traiguén, son las que se pueden interpretar como las comunas dentro del sistema territorial de Nahuelbuta en donde menor se observan contrastes sociales y de bienestar negativos.

>el análisis anterior, refleja sin dar pie a dudas, que sí existen disparidades intraterritoriales, en materia de desarrollo y bienestar que es lo que nos atañe. Pero una nueva vía alternativa para identificar las causas de estas desigualdades sería identificar la base económica de estas comunas, específicamente lo que respecta a la especialización territorial  de la actividad económica en Nahuelbuta. Para llevar a cabo esto, se analizan los datos de porcentaje de empleo en las distintas ramas de las actividades económicas que se realizan en las distintas comunas que componen Nahuelbuta aplicando el Índice de Especialización Funcional de Nelson. Tomamos como base el CENSO 2002 estableciendo los porcentajes sectoriales de cada las siguientes actividades económicas:

A)   Agricultura

B)   Minería

C)   Construcción

D)   Agua, gas y electricidad

E)   Industria

F)    Transporte

G)   Comercio

H)   Servicios Públicos

Las comunas que superen en una determinada actividad económica el promedio de empleo mas el valor de una desviación se considera especializada; si supera el promedio más dos desviaciones se considerará muy especializada; si superase el promedio más tres desviaciones de considerará polarizada; y si sólo supera el promedio entonces será diversificada.

CUADRO 11	INDICE DE		ESPECIALIZACION		DE NELSON
COMUNAS	% A	% B	%C	% D	% E	% F	% G	% H
LUMACO	54	0	8	0	3	2	11	18
PUREN	36	0	6	0	7	6	17	25
TRAIGUEN	27	0	6	0	8	4	18	35
LOS SAUCES	43	0	11	0	4	2	13	23
Promedio	40	0	7,75	0	5,5	3,5	14,75	25,25
Desviación	11,40	0	2,36	0	2,38	1,91	3,30	7,14
Especializada	51,40	0	10,11	0	7,88	5,41	18,05	32,39
Muy Especializada	62,80	0	12,48	0	10,26	7,33	21,36	39,52
Polarizada	74,21	0	14,84	0	12,64	9,24	24,66	46,66
Diversificada	40,0	0,0	7,8	0,0	5,5	3,5	14,8	25,3

Podemos mencionar entonces, que la comuna de Lumaco es especializada en  el la rama económica de la agricultura no tomando preponderancia las otras actividades económicas en esta comuna. Purén en cambio, si bien tiene una fuerte vocación productiva hacia la agricultura y los servicios, se destaca como especializada en el rubro del trasporte como especialidad económica. Por su parte, Traiguén tiene una fuerte orientación a especializarse en la industria pero principalmente en todo lo que atañe  servicios principalmente públicos. Y Los Sauces, se presente como diversificada en lo que respecta a la actividad agrícola, pero principalmente especializada en el rubro de la construcción.

REFLEXIONES FINALES

El Informe sobre el desarrollo mundial 2009, Una Nueva Geografía Económica, comienza su panorama general declarando que el crecimiento económico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geográfico, pero –añade- aún así puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio. Yo me pregunto ¿cómo y quiénes deben ser los encargados de que este crecimiento sea equilibrado?, ¿sino ha sido el mercado, deberá ser el Estado entonces?, pues bien, nos encontramos frente a dos desequilibrios que marcan la historia de la sociedad humana, las desigualdades económicas y las disparidades poblacionales, ambas se manifiestan en el territorio, ejerciendo enrequecimietno o empobrecimiento, incluyendo o excluyendo, integrando o aislando, fortaleciendo o debilitando, en fin, son las dinámicas que sufren los distintos territorios y que va a depender de quien este ejerciendo territorialidad sobre él. Es aquí donde toman relevancia los distintos actores territoriales que confluyen en un espacio territorial, dado que cada uno gestionará de manera distinta dependiendo de los objetivos que persigue sobre el territorio, así una empresa lo hará explotando los recursos naturales allí existentes hasta agotarlos, también las comunidades locales expresarán su territorialidad en forma de identidad o defensa de esos mismos recursos naturales y el Estado, a través de sus distintas instituciones y a diferente escala deberá ejercer también algo más que soberanía y administración de ese territorio, de él dependerá que los territorios marginados estén integrados o por lo menos tengan  oportunidades  de desarrollarse de la manera que los propios actores elijan.

Para resolver estas desigualdades económicas debemos también entender y asumir que existen desigualdades poblacionales, vivimos en un país deforme, con regiones densamente pobladas y territorios totalmente aislados, esto hace necesario que se construya y aplique un nuevo enfoque territorial de desarrollo, ese debe ser la contribución de las instituciones, sobre todo a escala territorial, local, en este documento de análisis podemos observar que la marginación y exclusión de un territorio como Nahuelbuta no sólo ha hecho que la población se empobrezca, sino además que el territorio se haya despoblado. Estamos en presencia de una sociedad envejecida, con altos niveles de dependencia económica, con un crecimiento poblacional negativo, con crecimientos urbanos nulos, bajos niveles de bienestar y pocos grados de diversificación económica, todos estos elementos deben ser conocidos y comprendidos por el nuevo actor que nace, la Asociación de Municipalidades de Nahuelbuta, la cuál debe entender que Chile no es plano, sino que se compone y a la vez enriquece de particularidades, de diversidades, la diversidad y la particularidad de este territorio la Asociación debe conocerla, por que sólo conociéndola podrá ejercer una nueva forma de alcanzar desarrollo, no ese desarrollo que signifique proyectos diversos para comunas diversas. Debemos entender que el territorio también es una identidad, una historia y esa identidad e historia va mucho más allá que lo comunal, se configura y tiene su esencia en lo territorial.

Para lograr el desarrollo de los territorios se necesitará entonces de nuevas formas de construir políticas públicas, de un nuevo fortalecimiento del marco institucional regional y por que no territorial, una nueva forma de aumentar las capacidades y estructuras regionales, territoriales y locales, una nueva forma de participar, discutir, planificar y coordinar, una nueva forma en definitiva de ejercer poder con una nueva territorialidad.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS.

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Archivos SECPLAN Municipalidad de Lumaco Cuentas Públicas años 2006 al 1010.

Asociación Chilena de Municipalidades. Municipios Rurales o El Eslabón más débil en la Relación Estado-Comunidad Local. Caracterización y propuesta para su Fortalecimiento. Ministerio del Interior SUBDERE. Gobierno de Chile.

Banco Mundial. (2002). Índice del Informe sobre el desarrollo mundial 2009.Nueva Geografñia Económica.

Carrera, D. C., Gutierrez, Mendez, Perez. (1998). Trabajos Practicos de Geografía Humana (Editorial Sintesis ed.). Madrid.

Escobar, A. (2007). La invención del tercer mundo. Construcción y desconstrucción del desarrollo. Caracas,Venezuela.

Informe de Desarrollo Humano en Chile. Las Paradojas de la Modernización. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 1996.

 OCDE (2009). Estudios Territoriales de la OCDE. Edición en Español. OCDE

OCDE. (2011). Mejores políticas para el desarrollo. Perspectivas OCDE sobre Chile. (Publicaciones OCDE ed.).