El Desarrollo más que un Número

Desarrollo Humano: génesis y construcción.

Los párrafos siguientes estarán referidos a explorar y definir el concepto de Desarrollo Humano, dejando en claro que este concepto se ha ido construyendo (y recalco: que aún construyendo) sobre la base de la historia de la sociedad moderna. El propósito de dar respuesta a esta intención, surge en el marco del curso del Desarrollo Humano Territorial del Programa de Magíster en Desarrollo Humano Regional y Local, del cuál, en la actualidad soy parte como estudiante.

Pensar en una definición sintetizada e ilustrativa del Desarrollo Humano, conduce necesariamente a dar responder a más de alguna interrogante surgida de acuerdo al ámbito que se quiera observar. Preguntas, dentro de las cuáles me puedo referir, en cuanto a su aparición ¿cuál es el contexto en el que nace el Desarrollo Humano como alternativa?, de acuerdo a lo que ofrece ¿qué es lo central de lo que se entiende como Desarrollo Humano?, respecto a su aplicación: ¿es un enfoque o un modelo?, y en consideración a su alcance ¿cuál es el propósito del Desarrollo Humano?. Tras la búsqueda de estas respuestas, desentrañaré lo que en la actualidad se entiende por Desarrollo Humano.

Aclarando la primera interrogante, el concepto clásico de desarrollo, tiene su génesis en el proceso de reconstrucción llevado a cabo por los países –participantes de la Segunda Guerra Mundial- occidentales o capitalistas que adoptaron el sistema de sociedad industrial (Arocena, 2001). Desde entonces, este concepto de desarrollo fue asociado, casi exclusivamente: al crecimiento económico. Incluso, durante décadas el PIB agregado y el PIB per cápita fue la medida corriente del nivel del desarrollo por ejemplo de un país. Es bajo esta definición que ha primado, hasta hoy, el sentido de progreso económico, que en cualquier parte del mundo era –y es aún- sinónimo de: ingresos, consumo, producción, inflación controlada, comercio mundial, productividad, inversiones. Sin embargo, desde la década de los 70’, se identifican grandes dificultades económicas como producto de este modelo de desarrollo industrial, países industrializados en donde incluso se ha empeorado el fenómeno de la pobreza, países y regiones que no logran ajustarse a los cambios tecnológicos y macroeconómicos, que ahonda incluso el abismo de la diferencia que los separa, la división entre los ricos y pobres se acentúa. Es como si el crecimiento económico fuera impensable sin el mantenimiento de un cierto nivel de pobreza (Vachon, 2001). “Es difícil comprender como en un compasivo orden mundial puede haber tantas personas que padecen una enorme miseria, persistente hambre y una vida llena de privaciones y desesperación…” (Sen, p. 338). Bajo este contexto de incertidumbre, y por que no decir, de crisis de modelo de desarrollo, es que surge la emergencia de un nuevo modelo de desarrollo que se preocupe realmente de alcanzar niveles óptimos de dignidad humana, de fomentar la solidaridad social, de perseguir constantemente la igualdad entre los hombre; en definitiva que se preocupe de una variable central en todo proceso de avance de la sociedad: la persona.

Continuando con el afán de dar respuesta a las interrogantes, para aclarar cual es la esencia del Desarrollo Humano, podemos poner atención a las ideas que nos expone el economista pakistaní y fundador del Centro para el Desarrollo Humano de Pakistán Mahbub ul Haq en su artículo El Paradigma del Desarrollo Humano.

“El redescubrimiento del desarrollo humano no es una invención nueva. Es un tributo a antiguos líderes del pensamiento político y económico. La idea de que los ordenes sociales deben juzgarse por el nivel hasta el cual promueven el “bien humano” data al menos de Aristóteles (384 – 322 A.C.). El sostenía que “la riqueza evidentemente no es el bien que buscamos, porque es simplemente útil y persigue otra cosa”. Distinguía un buen orden político de uno malo por sus éxitos y fracasos al permitir a las personas llevar “vidas prósperas” ( p. 1).

Según este autor, el Desarrollo Humano viene a poner como centro – de toda discusión y orden de cosas- a la persona, dado que tiene como propósito básico ampliar las opciones de esta. Las personas no siempre valoran logros a través del crecimiento o el ingreso; sino que valoran logros como la ampliación de sus conocimientos, la alimentación, la buena salud, las libertades en lo político y cultural, la participación (Mahbub ul Haq), entre otros logros que le atañen al desarrollo de ellos mismos, un crecimiento de oportunidades más amplias que las oportunidades económicas, en beneficio de las personas (PNUD, 1990).

Respecto de la tercera pregunta introductoria, es menester mencionar que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es una red mundial de países, creada al alero la Organización de Naciones Unidas (ONU) y que tiene como propósito el proporcionar conocimientos, experiencias y los recursos para ayudar a los países a forjar una vida mejor[1]. Es bajo este propósito que el PNUD, ya hace algunas décadas, recogió toda la diversa y extensa literatura generada tras este extenso debate de contexto de crisis del modelo de desarrollo industrial –ya explicitado en los párrafos antecesores- y constituyó una nueva forma de medir el desarrollo a través del concepto de Índice de Desarrollo Humano, que es en palabras sencillas un indicador estadístico por país, que se compone de variables extraídas del concepto de Desarrollo Humano, como lo son. la vida saludable a través del indicador de la esperanza de vida al nacer, la educación a través de las tazas de analfabetismo y el numero de matriculas de los distintos niveles de educación, y el nivel de vida digno a través de la medición del Producto Interno Bruto per cápita.

Este enfoque teórico-prácico del desarrollo humano se puede traducir como un modelo en la medida que es usado como un horizonte que pueda influir en la construcción y aplicación de las políticas públicas que generan distintas naciones para alcanzar niveles de desarrollo en sus sociedades. De hecho, el resultado de la aplicación del Desarrollo Humano por parte del PNUD, es que desde 1990 esta institución produce anualmente “El Informe de Desarrollo Humano”, este informe busca generar y estimular el debate mundial sobre cuestiones claves para el desarrollo, proporcionando nuevos instrumentos de medición y análisis innovadores. A través de esta generación de documentos, el concepto de Desarrollo Humano se va construyendo constante y sistemáticamente.

Se puede resumir entonces, que el Desarrollo Humano emerge como una respuesta a la crisis del modelo de Desarrollo Industrial caracterizado por un crecimiento económico que mantiene las desigualdades sociales, preocupado mas de los ingresos que su distribución, que de la producción mas que como las personas participan de esa producción; “el Desarrollo Humano, enfatiza el hecho de que el ingreso es solamente una de las opciones que las personas aspiran a tener, y aún cuando es muy importante, no abarca el total de sus vidas. De este modo, puedo ya dar respuesta a la cuarta interrogante: el propósito del Desarrollo Humano es ampliar todas las opciones humanas, más allá del bienestar material o la mera satisfacción de las necesidades básicas. Y la mejor forma de hacer sostenible el Desarrollo Humano de un país, es que la gente sea a la vez el fin y el actor del desarrollo” (PNUD, 1996).

Para ahondar un poco más respecto a este propósito de ampliar las opciones de las personas, nos podemos abocar al Informe del PNUD de 1996 que nos señala:

“Básicamente, éste busca la ampliación de las opciones y las oportunidades de que disponen las personas, las cuáles pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Pero, en todos los países de la Tierra, las tres opciones más básicas se refieren a tener una vida larga y saludable; adquirir conocimientos que desarrollen adecuadas potencialidades y habilidades en cada ser humano; y tener acceso a los ingresos y recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso, en libertad y con respeto por los derechos humanos”

El destinatario del desarrollo entonces, es la persona misma, pero no es la persona el destinatario final de un desarrollo que llegara a través de un río de crecimiento que conduce al mar de la abundancia, recordando esa gran frase de Touraine (1976), si no que las personas también son el medio para alcanzar ese desarrollo. La persona es el medio y el fin. Por tanto las personas deben ser libres de elegir las alternativas que se le ofrecen y no condicionar esa elección. El PNUD de 1996 a propósito nos señala:

Al afirmar que la persona es un fin en sí misma, se busca distanciarse en quienes no consideran la educación, la salud o la nutrición como un fin, sino como un medio para aumentar la productividad. Dentro de esa lógica, aquellas personas improductivas o desempleadas por enfermedad crónica, vejez o discapacidad, no tendrían lugar en una sociedad basada en un economicismo absolutizado. Ciertamente que una educación adecuada tendrá efectos para la productividad, pero el objetivo central de la educación sigue siendo el potenciar el desarrollo de las personas”.

Bajo esta lógica, por ejemplo, el superar la pobreza dependerá de la motivación y esfuerzo de los propios interesados de asumir las oportunidades, oportunidades que el propio Estado o la sociedad generaran. Las naciones que quieran impulsar el Desarrollo Humano entonces, deben construir un medio adecuado para las personas, para que estas puedan desarrollar todas sus potencialidades y “contar con una posibilidad razonable de llevar una vida productiva y creativa, en conformidad con sus necesidades y sus intereses”. PNUD (1991).

Puedo finalizar entonces a modo de conclusión personal, -y ya habiendo tratado de resolver las 4 interrogantes planteadas de manera introductoria- que el Desarrollo Humano tal cual lo definen los autores y lo aplica el PNUD a través del Índice de Desarrollo Humano y cada producción de su Informe anual, viene a contribuir en rescatar a esa variable que ha estado perdida por mucho tiempo en la historia de la sociedad, aquel elemento que ha sido el forjador de un mundo que por tiempo no ha podido resolver los fenómenos de las desigualdades sociales, la indignidad humana, las guerras entre naciones, el genocidio de razas, la despreocupación por los que mueren por hambre, la aparición de enfermedades que no respetan fronteras, las crisis democráticas, el empobrecimiento de los territorios, la destrucción de nuestro medio ambiente y muchos otros males de los cuáles nosotros mismos incluso solo discurseamos o parafraseamos, por que lo hemos leído reiteradas veces o visto por televisión. Para no añadir juicios de valor frente a este modelo del Desarrollo Humano no se si este será el gran salvador al entregarnos la solución definitiva de los fenómenos mencionados, ya que a veces, si lo teorizamos demasiado, pareciera como el ideal de Desarrollo, esa promesa eterna de la era moderna. Sin embargo, tengo algo de confianza por que como Karl Marx decía, y que me disculpen los filósofos: “…se han limitado a interpretar el mundo de distintos modos; de lo que se trata es de trasformarlo….y, si de transformarlo es allí en donde veo con esperanza el modelo de Desarrollo Humano, dado que, en esa positiva complicidad con el PNUD, han venido tratando en influir sobre las políticas públicas de diversas naciones, y cuál es la orientación de esas políticas: rescatar ese elemento que pareciera invisible, pero que es el único portador de las transformaciones del mundo: la persona humana. Por esto yo he de quedarme con una de las frases del impulsor de esta manera de construir mundo, Amartya Sen (2010), quien en un reportaje a uno de los noticieros con mayor influencia en la sociedad de la información, le decía al mudo: “El Desarrollo es más que un número”.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁICAS.

Amartya Sen. (2000). Desarrollo y Libertad.

Articulo de la BBC, (2010). Amartya Sen: El Desarrollo es mas que un número. Consultado Abril 24, 2010, en http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2010/11/101103_desarollo_libertad_entrevista_sen_aw.shtml.

Arocena, José. (2001). El desarrollo Local: Un desafío contemporáneo. Ediciones Santillana S.A. Montevideo, Uruguay.

Informe de Desarrollo Humano 1990, 1991,1996, 2000,2002,2010. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo.

Mahbub ul Haq. (. El Paradigma de Desarrollo Humano).

Vachon, Bernard. (1993). El desarrollo local. Teoría y Práctica. Reintroducir lo humano en la lógica del desarrollo. Ediciones TREA. España.

ALEX CAUCAMAN ARRIAGADA

SOCIOLO

MAGISTER DESARROLLO HUMANO LOCAL Y REGIONAL.

LUMACO 2011

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[1] Para ver mayor información, consultar http://www.pnud.cl/acercade/1.asp.

Lumaco ¿TRICULTURAL?

Durante los meses recien pasados, un gran titular acaparó las portadas de diarios y las imágenes de los noticieros en la televisión: Osama Bin Laden esta muerto! Los analistas internacionales, vinculados a  Washington aseguran que la justicia se ha impuesto contribuyendo así el término de las tensiones culturales que se extendieron duraron  más de 10 años después del 11-S de 2001.

Este hecho, deja de manifiesto que los desafíos culturales han estado presente durante la historia de la humanidad, incluso hoy, en plena era de Aldea Global (PNUD, 2002), por consecuencia, Chile no esta ajeno a estas tensiones, tensiones que se han manifestado desde el nacimiento del país a través del proceso de Independencia, momento en que los chilenos se propusieron decidir por su cuenta el Chile que querían ser.

El Informe de Desarrollo Humano de 2002, nos dice que Chile es un proceso histórico, una construcción social, una producción cultural y –haciendo referencia a los Informes del 97’ y 96’- recalca que el fortalecer las tradiciones culturales y las identidades de una comunidad podría robustecer simultáneamente sus capacidades de acción colectiva.

Sin embargo, cabe preguntarnos ¿como podemos observar la diversidad de identidades y tradiciones que configuraron un Chile y sus chilenos? Si en la difusión de los procesos históricos sólo se habla de un único Chile. Pinto (2002) menciona que la imagen que tenemos de Chile no siempre corresponde a la realidad que se nos ha inculcado:

El proyecto unitario elaborado por los intelectuales y la clase política   que se hizo cargo del país después de la Independencia, tan sólidamente arraigado en nuestra sociedad, terminó por desdibujar al país real. Entre nosotros pareciera no existir la diversidad. De Arica a Magallanes y de mar a cordillera. La unidad, pensamos, nos hace fuerte y en aras de esa unidad hemos olvidado nuestras diferencias regionales, culturales y étnicas. (p. 7)

Configurando un lente de observación, en sólo una parte del territorio nacional, y siendo consecuente con la temática de desarrollo humano territorial, podemos hacer una revisión de los procesos socio-históricos llevados a cabo en un territorio específico,  y a partir de él describir una -o varias- problemáticas relacionadas con esta construcción socio cultural, en este caso pondremos el lente en la cordillera Nahuelbuta, específicamente en lo que hoy se conoce como la comuna de Lumaco.

Conocido es, que luego de la Independencia de Chile, los ojos de los próceres de la libertad, volcaron su mirada a las extensas y fértiles tierras de la Araucanía, las causas de esta motivación se traducen en: 1) la anexión definitiva de este territorio a la soberanía nacional, 2) el aprovechamiento de estas tierras en función del progreso de la nación – en pleno apogeo económico- y 3) la supuesta barbaridad de sus habitantes que, como premisa moral, debían ser civilizados. Todo esto dio lugar a una intervención -entre el periodo que va de los años1883 al 1929- de carácter  militar, jurídica y administrativa sobre este basto territorio, que hasta entonces, se encontraba históricamente bajo soberanía indígena. ¿Las consecuencias?, ya son altamente conocidas: amplia reducción de territorios y tierras, y el consecuente empobrecimiento de la población mapuche que allí habitaba. Vidal (1999) afirma que estas medidas tomadas por el Estado nacional afectaron dramática, definitiva y drásticamente las estructuras reproductivas propias de los mapuche de la época, su territorio y recursos, y las formas de tenencia, ocupación y uso del territorio.

Bajo la premisa de civilizar este nuevo territorio, ya desde 1825 existía la intención de “traer desde Europa hombres laboriosos, destinado a desarrollar la riqueza de nuestros felices terrenos ubicados al sur del Bio Bio” Pinto (2000, p.61)

¿Que pasa con Nahuelbuta? Ya en 1876 se instalaba el ferrocarril en la ciudad de Angol, desde 1887 se comienza a producir una colonización de la araucanía y nahuelbuta por parte de trabajadores chilenos, que no lograban superar su pobreza en la promesa de las salitreras y refinerías del norte. Especialmente venían a ocupar terrenos que fueron despojados a los indígenas por parte del Estado. Este intento de colonización, fracasó a tal punto que había sectores liberales que preferían una colonización extranjera en la zona. Esta se produjo a la par de la ocupación militar diseñada por el propio gobierno. La etapa de colonización extranjera, en la zona de Nahuelbuta, se caracterizó por la llegada de colonos alemanes, italianos, suizos y franceses.

¿Cómo se configura Lumaco, entonces? Lumaco por su parte, que en mapudungún significa “agua de luma” fue escenario de la resistencia mapuche y refugio para numerosas familias desplazadas de sus tierras (Ruiz, 2005). Es parte del territorio mapuche Nagche (hombres de los valles.). Su organización como comuna y definición de área sociodemográfica bajo la administración del municipio de Lumaco se remonta a la década de 1940. De hecho, el emplazamiento de la localidad de Lumaco, sólo fue posible debido a los distintos terrenos que donaron los caciques (como Pinoleo, Liempi, entre otros) de aquella época. Una mención aparte merece  la política Liberal de la cuál ya  hemos comentado, que se llevo a cabo ingresando colonos extranjeros, en el año 1905, cuando producto de la Sociedad Colonizadora Ricci hermanos y Cía., que en acuerdo con el Gobierno de Chile trajeron a los faldeos de la Cordillera de Nahuelbuta alrededor de 100 familias italianas provenientes de la región de Emilia Romagna. Estos colonos formaron la localidad de Capitán Pastene “La Nueva Italia”. Este echo, fue de tal relevancia para su época, que al cabo de 3 años de su fundación, Capitán Pastene tuvo el honor de recibir el 10 de marzo de 1907, al presidente de aquel entonces don Pedro Montt, con una comitiva de ministros y altos funcionarios de la administración pública de aquel entonces (Tonioni 2004).

Bajo este contexto histórico, se afirma que hoy, Lumaco se configura de habitantes mapuche, que se agrupan en mas de 60 comunidades emplazadas en el área rural de la comuna, la presencia de mas de 2000 descendientes de colonos italianos (Tonioni, 2004), emplazados en la localidad de Capitán Pastene y, por supuesto, una cantidad de población no menor que no se considera ni mapuche, ni descendiente de italianos, los llamados criollos chilenos, que habitan tanto en la localidad de Lumaco, como en el área rural, especialmente en Pichi Pellahuén y sus alrededores.

Reconsiderando entonces, la construcción socio histórica de Lumaco, tiene como resultado una sociedad local que agrupa tres identidades socioculturales, con rasgos históricos propios, construcciones materiales particulares, y producciones simbólicas diversificadas. Frente a esta heterogénea realidad territorial, ¿como un gobierno local podría contribuir, por un lado, a potenciar las identidades y el conjunto de valores de cada realidad particular, y, por otro, como aseguramos que esta diversidad cultural no resulte en una dominación cultural de un conjunto de valores sobre otro? En definitiva, ¿como aporta un gobierno local a la seguridad personal  a través de políticas orientadas a la seguridad cultural? (PNUD, 2002).

“El desarrollo humano implica participación en la cultura”. Se refiere a la satisfacción de las necesidades valoradas por la gente, una manera de influir sobre su propio entorno cultural (PNUD 2000), destacándose el elemento central de libertad. La participación se relaciona no sólo con la posibilidad de acceder a la cultura, sino la factibilidad de afirmar y defender su propia identidad, a través de preservar el idioma, el arte, la música, los rituales.

Frente a esto, encontramos algunas estrategias del municipio que se podrían relacionar con el párrafo referido:

Estrategias/acciones	Descripción
Cantares: Mapuche, Campesino.	Se han invertido mas de $10 millones en realización de cantares campesinos (ya en su 4º versión) y cantares mapuche (ya en su 7º versión)
Desarrollo de la Educación Intercultural Bilingüe en 7 escuelas de la comuna (PADEM, 2010).	Se han contratado 3 profesores y un coordinador general para la aplicación de este programa, como obligatorio en1º y 2º básicos.
Apoyo, en bajo nivel, al aniversario de Capitán Pastene.	Se celebra la fundación de la localidad y se produce una recreación de la carretada protagonizada por lo colonos en llegada a estas tierras en 1904.
Talleres de danza tri-cultural en escuelas de Lumaco y Capitán Pastene.	Se apoya a la realización de talleres para niños de danza mapuche, italiana y folklore chileno.
Cenlebración del WeTripantu	Ceremonia institucionalizada del We Tripantu. Expandida a todo ámbito de institución publica comunal

Fuente: PLADECO Participativo 2006-2010; Cuentas Publica, 2007-2008-2009-2010; PADEM, 2008-2009-2010. SECPLAN Municipalidad de Lumaco

Con esto el municipio, enfoca sus esfuerzos por entregar una “oferta” en cuanto a acciones que buscan entregar la posibilidad de las personas para la mantención de valores culturales y reafirmaciones de identidad. Se aprecia claramente, que si bien estas acciones no se orientan sólo a la reproducción artística, si estas tienen un gran protagonismo. En este caso, el municipio cumple con una función de garante de derecho, pues entrega la posibilidad de que las personas reafirmen su identidad participando de estas acciones.

Se puede mencionar, para no dejar la imagen de fortalecimiento de identidad como algo que sólo se le deja a la institucionalidad pública local, que, por parte de comunidades mapuche se realizan sistemática y frecuentemente practicas como el ngillatun y  palín; por su parte, la comunidad pastenina tiene como atributo fundamental su gastronomía, el idioma entre los mas adultos y su socializacion hacia los mas pequeños en la escuela de la localidad, entre otros elementos

Volviendo a las estrategias del sector público, se puede caracterizar como crítica que estas acciones siguen constituyendo una oferta, en donde la persona sigue participando en la medida que solo se involucre en estas acciones como usuario. El Desarrollo Humano nos habla, claramente, que son las propias personas las que deben influir sobre entorno cultural, afirmar y defender la propia identidad. Por lo cual, estas acciones deben asegurar una participación real de las personas no solo en calidad de objeto, sino, necesariamente como un sujeto implicado en la elaboración y ejecución de este tipo de acciones.

“El debilitamiento de las fuerzas cohesivas que sostiene la cultura afecta negativamente al desarrollo humano…si la gente vive junta, si coopera de manera de enriquecerse mutuamente, amplía sus opciones individuales” (PNUD, 2001), el no participar en comunidad tiene efecto directo en una suerte de expansión de libertad individual, y esto a su ves, en disfavor de valores y normas compartidas. La integración social, es un elemento central en el desarrollo humano, y esta se puede encontrar en los principios tradicionales.

Estrategias que el municipio ha realizado, durante los últimos 6 años, orientados al rescate de la cohesión y cooperación, se resumen a continuación:

Estrategias/acciones	Descripción
Ferias Costumbristas	Se han realizado 5 versiones de feria en la localidad de Lumaco y  1 en Capitán Pastene, resalta los encadenamientos productivos de cada localidad y la exposición de productos generados localmente.
Recreación: Trilla a Yegua Suelta	Festividad y acontecimiento que retrata la trilla de trigo como actividad que resaltaba la cooperación y el vínculo de generaciones pasadas.
Redes en el rubro turístico	Generación de encadenamiento en torno a esta actividad, principalmente con microempresarios de Cap. Pastene.
Seminarios de: Educación Intercultural Bilingüe / convenio 169	Producción de seminarios en torno a temáticas de derecho que aquejan a las comunidades mapuche.
Ratificación Convenio Internacional Comuna Lumaco Chile – Provincias de Modena y Pavullo Italia.	Convenio de cooperación de provincias de Italia hacia la localidad y organizaciones de Capitán Pastene.

Fuente: PLADECO Participativo 2006-2010; Cuentas Publica, 2007, 2008, 2009, 2010. SECPLAN Municipalidad de Lumaco.

Estas acciones ayudan en la medida de que exigen niveles de solidaridad y cooperación entre quienes participan de ellas. Se destacan, principalmente, vinculaciones de tipo económico-productivo; además, se puede resaltar, que la vinculación de las comunidades mapuche se realiza bajo la cohesión en función de sus derechos –en este caso el rescate del idioma y la ampliación de derechos políticos y territoriales-.

En este caso, fortalecer estructuras de cooperación, arraigadas en prácticas económicas-productivas, si bien se observa –superficialmente- como una labor individualista, viene a desentrañar la acumulación de capital social por parte de estos conglomerados, en esto se puede interpretar dado el amplio proceso histórico y de dominación de la naturaleza que les ha tocado vivir en este territorio.

La cooperación y la integración vienen a potenciar las tradiciones culturales de un grupo y otro, lo que contribuye a su vez en las capacidades de acción colectiva (PNUD, 2002) de cada grupo.

Como gran crítica a estas acciones, se resalta el hecho de que estén orientadas, en su mayoría, al rubro productivo. Las formas de cooperación y cohesión social se manifiestan tradicional e históricamente también en otros ámbitos, en el caso de colonos italianos, por ejemplo, esta la construcción de viviendas y edificios para el desarrollo urbanístico en época de auge de la localidad; en las comunidades mapuche resaltan los valores de cohesión y adhesión en actividades religiosas como las ceremonias como el nguillatun y el deporte/estratégico: el palín.

El Informe del PNUD, 2002, nos dice categóricamente que “la diversidad cultural es un hecho que debe ser preservado y un valor que debe ser promovido”, el desarrollo humano nos viene a prevenir del empobrecimiento cultural, tendencias como el comercio, los capitales, la información, vienen en acercarnos a una homogenización cultural (PNUD, 2002). Lo que puede contribuir a la mantención de cada cultura, es adecuar los productos y tendencias del desarrollo externo a las necesidades y valores propios. Las personas, reciben y utilizan de manera diferente los recursos provenientes del exterior, los modifica de acuerdo a las particularidades de su cultura.

Las tendencias mundiales, penetran fuertemente en las sociedades nacionales y locales, y no sólo influyen en las condiciones materiales de existencia de cada cultura, sino además, influye categóricamente en las ideas, las normas y valores.

Respecto de orientaciones y acciones que el gobierno local ha realizado, y podrían estar orientadas hacia la promoción de la diversidad se pueden mencionar:

Estrategias/acciones	Descripción
Construcción y habilitación de jardines étnicos.	Puesta en marcha de jardín infantil en territorios mapuche, Pantano y Bajo Pellahuén. Como objetivo principal es la recuperación de la lengua materna y el transito hacia una educación formal que reconozca la identidad propia.
Reconocimiento de banderas en actos oficiales	Presencia de banderas: Chilena, Italiana y Mapuche en actos y protocolos oficiales.

Fuente: PLADECO Participativo 2006-2010; Cuentas Publica, 2007, 2008, 2009, 2010. SECPLAN Municipalidad de Lumaco.

Estas estrategias, tiene en común que se esfuerzan por resaltar la diversidad cultural del territorio, pero a su vez, el reconocimiento  de que se comparte un espacio en común.

La habilitación de unidades educativas para pre-escolares en territorios de comunidades mapuche, se reconoce como una oportunidad de fortalecer la identidad propia en sus hijos desde pequeños, usando la estrategia de la educación formal en edad preescolar.

La utilización de las tres banderas, viene a contribuir a la constatación y reconocimiento de que en el territorio existe una diversidad cultural. El sentido de su formalización en lo actos públicos, es para dar a entender que no existen diferencias unas de otras, ni en importancia, ni en valoración.

Como principal crítica a estas acciones, es que si estas no están consensuadas por los diversos sectores identitarios, pueden hacer emerger recelos y sentimientos de menoscabo. Se puede entender más bien como una lógica de imposición, dará lugar, a su vez, a un quiebre de la diversidad cultural, que acrecentará las diferencias y no las igualdades.

Se puede desprender, que existió un modelo de desarrollo, que predetermino el curso de los sucesos históricos, primero con la llegada del colono interno o chileno  y luego la aparición de colonos extranjeros, sumado a la población originaria presente configuraron un espacio sociocultural, que a la luz de los antecedentes, es único en esta zona del país.

Hoy, debido a estos sucesos, es complejo declarar que existe una identidad cultural única del territorio.

Dentro de este marco de diversidad cultural, ¿que rol le toca al municipio?, ya sea como institución administradora del territorio comunal, o ya sea como palanca de desarrollo del territorio. Para dar respuesta, recogimos algunas acciones realizadas por el municipio en torno a actividades que se orientan a la participación en cultura, la cohesión y cooperación en los procesos culturales y el fortalecimiento de la diversidad.

Lumaco, al igual que Chile, es un proceso histórico, una construcción social y una producción cultural. Lo lumaquino no existe como una categoría única, ni menos unitaria, por lo cuál lo procesos que sean impulsado por la institucionalidad local, el municipio, deben ser mayores de los que actualmente existe, ello lleva a un primer gran desafío, la política cultural, orientada a la formación de cultura debe ser un eje oriental en la política de desarrollo comunal, contribuir a potenciar la cultura, contribuirá al desarrollo humano. Pero estas formas, acciones o estrategias que se llevan a cabo, deben tener un elemento que suma para la raya, fundamental, y es la participación de las personas no sólo como beneficiarias, sino como parte del diseño de estas estrategias, el acompañamiento de estos actores en el procesos, debe ser desde el inicio. El imaginario colectivo de Lumaco, se construirá bajo la premisa de la diversidad, pero no una diversidad que aumente las diferencias, sino una diversidad asumida, potenciada y co-construida, elemento fundamental para el desarrollo humano en Lumaco.

BIBLIOGRAFIA

Gedda M. (2010). Patrimonio de la Araucanía – Chile. Villarrica. Ediciones Pontificia Universidad Católica de Chile.

Informe de Desarrollo Humano en Chile. Las Paradojas de la Modernización. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 1996.

Informe de Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: Un desafío cultural. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2002.

Ruiz Rodríguez, Carlos. 2005. “Antecedentes históricos y ambientales de Lumako y la identidad nagche”, en Revista de Historia Indígena, Nº5. Departamento de Ciencias Históricas. Universidad de Chile. Santiago de Chile.

Tonioni, L (2004). Capitán Pastene. Madre Araucana recibió hijos de italianos. Visión gráfica a los cien años de su colonización. Convenio Italo – Chilena 1904 -2004.

Vidal, A. (1999). Políticas Legislativas Indígenas en Chile, el caso de las Tierras y Territorios Mapuches. Cuhso 1: 67-111